習近平總書記指出，現代化產業體系是中國式現代化的物質基礎。濟南作為山東省的省會城市，無論是作為“三個走在前”的排頭兵在全省城市競爭中脫穎而出，還是建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會，打造具有濟南特色和國際競爭力的現代化產業體系，都是必不可少的。濟南現代化產業體系的打造，我認為應遵循“兩向”“三重”的原則。

在現代化產業選育和發展上

遵循“兩向”原則

(相關資料圖)

向實。4月28日召開的中央經濟工作會議提出，“要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系”。實體經濟在現代產業體系中的重要性不言而喻，在吸收就業、集成創新、形成國家和區域競爭優勢等方面都具有其他經濟形態所不具備的優勢。從國際范圍而言，制造業不強而國家恒強者鳳毛麟角，制造業的空心化成為美國經濟結構性問題的一個重要短板。從國內城市競爭來看，那些重視實體經濟的城市都取得長足的進步。從本地成長起來的實體經濟大塊頭、大品牌較少，是濟南產業體系和區域發展中的短板和軟肋。一些具有發展優勢的領域，有待進一步做強做大，充分釋放其發展活力。向實而不唯實，形成實體經濟和數字經濟、服務經濟相互促進、融合發展的嶄新局面，將更有利于濟南實體經濟的騰飛和持續健康發展。

向新。“新”可以作多種解釋?！八男庐a業”中，新技術、新產業、新模式、新業態都是新。新，既可以是一種無中生有的依托新技術創造出來的新，也可以是傳統產業技術改造形成的新。熊彼特所說的創新，既包括新產品，也包括新材料、新工藝和新的營銷模式。創新代表拓展了新的產品和服務空間，也可以是交易費用的節約，抑或是消費體驗的升華。新，首先依托的是技術進步，其次是制度創新。技術進步是產業向新的動力源和支撐點。濟南的新產業面臨幾個問題，一是技術轉化渠道不暢、銜接不緊。新技術的產品化、服務化還不充分，從技術到產品、產業還有不小的距離。二是雖然新的比例不低，但亮度還不夠高，顛覆性的新、翻天覆地的新比較少。應該說，濟南創新資源和要素都比較富集，但這些資源和要素的潛力開發遠遠不夠。省級科研機構和高校的科研力量沒能很好地為我所用。只有當新技術、新產業形成大塊頭、規?；?，當創新型中小企業能夠遍地開花，濟南的新產業才能轉化為區域經濟發展的亮點、特色和動能，形成創新企業階梯性、生態化發展的嶄新局面。

從國際經驗來看，德日模式重“實”，美國模式重“新”，這都是各國依托自身資源和優勢形成的特色，兩種模式的優勢和短板都非常明顯。而濟南在中國式現代化下所形成的現代化產業體系，則應取其所長、補己所短，兩條腿走路，將后發優勢轉化為國際競爭和區域經濟競爭優勢。

在現代化產業體系打造上

遵循“三重”原則

重協同。濟南的產業發展存在各自為戰、缺乏協同的問題。一要在市級層面做好頂層設計，通過差異化政策促進企業專業化和生態化集聚，可以通過清單制將企業向最適合的園區進行引導，通過激勵約束機制予以保障。二要在不同區域間進行協同，通過利益分配和考核激勵機制，促進各區縣的招商部門協同行動，將相關招引企業落戶到專業園區，提高園區的專業性和生態化聚集度。三要通過和創投公司進行溝通合作，吸收創投經理參與項目推薦和評審，在落戶園區的選擇上提供專業化意見。最后，通過更加清晰的園區定位分工，通過權威和多元渠道向客商釋放信息，使其行動決策建立在更加透明的信息之上。

重服務。政府在產業方面的工作有兩項重要功能，一個是規制，一個是服務。其實規制也是一種服務。政府應該將工作重心放在如何促進現代化產業的健康可持續發展上，放在優化營商環境上，放在降低企業的政府規制成本上。好的營商環境是規制和服務的最佳平衡。規制要抓住要點，要簡明有效；服務要放在具有共性的問題上，而不是解決本來屬于企業經營層面的問題上。建議在相關部門成立企業服務中心，成立數支專業性企業深度服務團隊：政策咨詢團隊，由涉企相關政府部門人員組成，對涉企政策進行深入解讀，及時送政策上門；產業研究團隊，聚焦主導產業的發展前沿，掌握產業發展的趨勢和最新動態；管理咨詢團隊，由高校和知名企業高管組成，常態化地幫助企業進行管理診斷、建設現代企業制度、完善治理結構和運營架構；技術顧問團隊，可以和省科學協會合作，由相關高校和科研機構的專家組成，向企業提供各種技術信息。

重民營。山東整體民營企業占比較低。濟南作為山東省省會，是大部分省屬企業的總部，國有經濟比重偏大。這既是濟南產業發展的優勢，也是濟南產業發展的隱憂。國有企業有自身的優勢，但從市場響應速度上來看，從吸收就業、提供創新的比重上來看，民營企業不僅是國有企業不能替代的，而且還是未來區域經濟發展最重要的生長點。國有企業更多地作為地方經濟的一個常數項，民營經濟才是區域經濟的重要自變量。近年來，尤其是今年以來，習近平總書記多次提到“兩個毫不動搖”，指出民營企業和民營企業家都是自己人，對民營企業和民營企業家進一步在中國經濟舞臺上發揮重要作用寄予厚望。在濟南民營企業發展上，在本地生長的中小科技企業多加用心，將支持民營企業和發展新產業、建設科創金融試驗區密切結合起來，形成合力，讓民營企業成為濟南現代化產業體系打造的生力軍，既功在當下，又利在長遠。

（作者系山東財經大學區域經濟研究院院長、教授）

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