日前，開封市發布通告稱，就《開封市新型城鎮化規劃(2021-2035年)(征求意見稿)》公開向社會征求意見。

征求意見稿明確開封市“十四五”新型城鎮化發展的主要目標和二〇三五年展望目標。其中提到，到2025年，常住人口城鎮化率達到 63%左右，城市發展能級和核心競爭力全面提升。鄭開同城化先行示范區建設與發展更快，開港產業帶、鄭開科創走廊發展規劃更加完善，開封綜合保稅區建設持續推進，蘭考縣等納入鄭開同城化進程加快，實現鄭開同城化率先在基礎設施、通勤就業、生態建設、公共服務、體制機制等領域取得突破進展。

| 城鎮體系：構建“一城六帶六大片區五組團多節點”城鎮發展格局

征求意見稿提出，堅持區域協同、城鄉一體、東西聯動，以中心城區為核心和 主體，以縣城和小城鎮為基礎和支撐，構建“一城六帶六大片區 五組團多節點”城鎮發展格局，形成結構合理、軸帶聯系緊密、 輻射帶動力強、區域城鄉協調發展的現代城鎮體系。

——“一城”：

即中心城區。提高城市發展質量，提升城市 品位，完善服務功能，提升城市發展能級、綜合承載力和核心競 爭力，形成區域發展核心和“高峰”，提高集聚和輻射帶動能力。

——“六帶”：

即集聚科技、人才、資本、數據等高端要素， 打造鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶、鄭開科創走廊帶、開港許高端 制造業產業帶、宋文化傳承創新展示帶、鄉村振興示范帶和尉開 港臨空經濟帶(樞紐經濟示范區)。

——“六大片區”：

高標準建設以開放創新為主導的西部片 區、以綠色生態為基礎的北部片區、以產業振興為動能的東部片 區、以高端化工為支撐的東南片區、以融合發展為路徑的西南片 區、以文旅文創為內核的中部片區。

——“五組團”：

即蘭考、尉氏、杞縣、通許、朱仙鎮五個 產城融合的特色組團，提升縣城和鎮區城鎮化建設水平，提高人 口、產業、文化等承載能力。

——“多節點”：

即突出產業、文化、生態等特色，打造20 個左右功能完善、特色鮮明的特色鎮。

| 產業布局：構建“十鏈十區五樞紐”的空間發展布局

產業布局方面，征求意見稿提出，統籌優化市域產業布局，構建“十鏈十區五樞紐”的產業空間發展布局，推動產業差異化布局和集群化發展，增強產業聚集力、輻射力和可持續發展能力。

——“十鏈”：

即堅持“增量崛起”和“存量變革”并重，培育裝備制造、農副產品加工、汽車及零部件、新材料新能源、醫藥和醫療器械、精細化工、現代家居、紡織服裝、文化旅游、數字經濟等十個主導產業集群和產業鏈，推動產業鏈式布局、數字化轉型、集群化發展。

——“十區”：

即優化市域產業發展載體，建設蘭考、尉氏、杞縣、通許、汴西、黃龍、汴東、精細化工等八大產業集聚區和產城融合示范區、自貿試驗區開封片區等十個引領性產業園區，提升對中高端產業的承載力和吸引力。

——“五樞紐”：

即建設自貿區國際陸港、尉開港、杞縣現代物流、禹王臺區商貿物流、順河公鐵聯運等五個省級物流樞紐，全面暢通內外聯通、安全高效的“雙循環”物流通道，推動“通道+樞紐+網絡”一體化發展，爭創國家物流樞紐城市。

| 實施“鄭汴港”核心增長極行動，全面推進鄭開同城化發展

在全面推進鄭開同城化發展方面，征求意見稿提到，全方位融入鄭州都市圈建設，發揮鄭汴港核心引擎區核心帶動作用，把鄭汴港核心引擎區建設作為鄭汴深度融合的主要抓手，深入推進鄭汴港核心引擎區國土空間規劃、交通、生態、公共服務和產業一體化建設對接。

推動鄭汴汽車、文旅智能終端、大數據產業對接，著力打造帶動全市經濟社會發展的核心增長極。

推進國家產城融合示范區土地流轉、收儲以及生態廊道建設工作，發展臨港經濟。

強化區域協調發展，持續提升各區綜合實力，統籌推進東部新城、北部片區、南部片區基礎設施和產業項目布局，推進鄭開雙創走廊、開港產業帶開發建設。

推動鄭汴許核心引擎建設，啟動和推進鄭開同城化示范區建設。

共建科技成果中試熟化與產業化基地，加快龍子湖智慧島、白沙科學谷、易華錄“中原數據湖”等載體平臺對接，推動組建鄭開產學研協同攻關聯盟，共同吸引優質產業創新資源集聚，集中力量共同突破區域科技發展中的堵點難點，聯動實施重大科技產出成果示范和應用項目。

培育鄭開300萬輛汽車產業帶

推動鄭州有序疏解一般性制造業、區域性物流產業，承接鄭州市產業外溢和東部沿海地區產業轉移，加快奇瑞30萬輛整車生產+5G智能車間+研發中心建設，兩市汽車等優勢產業延鏈拓鏈聯動發展，。

打造鄭開復合交通廊道，加快建設鄭開多層次同城化交通網，推進軌道交通通勤化、城際公路快速化，打造鄭開、開港、開蘭間多方式、復合型交通走廊，提升軌道交通、高快路網組合效率，服務鄭開同城多元化出行需求。

加快實施鄭開城際鐵路延長線、鄭開大道高架快速化改造、鄭開同城東部供水等重大工程建設，推動建設K2線開封段工程，強化軌道交通等基礎設施對鄭開同城化發展的支撐作用。

統籌規劃建設高等級公路，建設沿黃通道S312、G310 南移、S317 等，實施鄭開大道高架快速化改造。

積極推動鄭開間往來車輛高速免費通行;爭取增開鄭州東-開封北-蘭考鐵路班次。

推動交通基礎設施互聯互通互融，提高鄭開同城化水平，促進蘭考融入鄭開同城化發展大格局，助推開封向省域副中心城市邁進。

重點深化鄭州大學、河南大學“雙一流”高校建設合作，促成鄭州優質中小學校采取集團化辦學、學校聯盟、學校結對幫扶等方式開展跨區域合作。

推動鄭州優質醫療機構以集團化運作模式與開封醫療機構開展合作或在開封設立醫療分支機構，探索建立兩市醫保定點醫療機構互認機制。

在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”

推進鄭汴港智慧城市大數據運營中心建設，推廣建立以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務模式，。

| 總投資330.98億元，鄭開同城化8大標志性工程規劃公布

征求意見稿提出，打造鄭開同城化標志性交通、 產業和公共服務工程。

具體來看：

標志性交通工程。

推動 K2(鄭開城際)線工程、鄭開大道 間的綠化帶新建路側全線高架，打造為鄭開同城的標志性和核心 項目。加快建成鄭開城際鐵路延長線，建成開港大道(鄭州段)、 S312 鄭開段、G310 改造開封段、鄭開科學大道開封段等重大線 性工程;加快 G107 尉氏段建設，啟動鄭汴路高架快速路改造，開通開港城際公交線路;爭取增開鄭州東-開封北-蘭考高鐵班次等標志性交通工程。

標志性產業工程。

加快推動鄭開科創走廊建設，推進河南(開封)華錄科技園中原數據湖工程、自貿區開封片區綜合保稅產業園區工程建設。加快奇瑞 30 萬輛整車生產+5G 智能車間+研發中心建設，培育鄭開 300 萬輛汽車產業帶。加快鄭開文旅走廊建設，創新文旅合作機制，建立鄭開協同推進宋都古城保護與修繕合作機制，高水平實施宋都古城開發工程，打造鄭開世界級文化旅游帶核心支點，建成世界級旅游景區和度假區。加快鄭開沿黃生態帶和大運河文化帶，等標志性產業工程建設。

標志性公共服務工程。

加快推動鄭開同城東部供水、河南省實驗小學開封分校、鄭開外國語學校，鄭州國家區域醫療中心在開封設立分支機構、推動實現鄭開旅游景區同城待遇、公交同城等民生項目建設，推動醫保同城、企業注冊同城、土地證異地辦理等 116 項公共服務“跨城通辦”，提升人民群眾獲得感，加快實施沿黃濕地公園、鄭汴港都市郊野公園和河南省大運河文化帶古汴河(鄭開段)疏浚工程、運糧河生態修復、鄭汴港智慧城市大數據運營中心等標志性公共服務類項目。

| 把蘭考縣納入鄭開同城化進程

錨定“全國縣域治理‘三起來’樣板”總體目標定位，以焦裕祿精神凝心鑄魂為引領，聚焦關鍵環節，抓實抓細重點任務，推動蘭考全方位、多領域、深層次融入鄭開同城化發展。

建設蘭考鄭開同城化東部(先行)示范區。在蘭考設立 30 平方公里左右的特別合作區，積極承接京津冀、長三角、粵港澳等國家重大區域戰略地區產業梯度轉移，重點圍繞新能源汽車等產業鏈跨區域布局，引進鄭州和省平臺公司產業導入。

促進蘭考與鄭州、開封協同共建，重點在園區管理模式、區域聯合招商、利益分享機制等方面積極探索、大膽創新，集中布局發展電子信息、智能制造、新能源等戰略性新興產業，盡快落地建設一批顯示度高、影響力大、競爭力強的重大產業項目。

推動鄭開基礎設施融網。

推動蘭考交通、能源、水利、信息等基礎設施全面融入鄭州、開封基礎設施網絡，加快提升支撐保障能力，形成區域互聯互通、布局合理、管理協同的現代化基礎設施體系“一張網”。

啟動鄭開大道東延高架快速通道至蘭考，鄭開城際鐵路 S2 線東延至蘭考規劃建設

，融入鄭開同城化一小時通勤圈，滿足同城化區域內資源要素自由流動需求。推動鄭開產業體系融鏈。

發揮蘭考產業比較優勢，推動與鄭州、開封產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打造跨區域制造業產業集群，提升服務業發展水平，構建合理分工、功能互補、協同聯動的產業發展格局。利用“飛地經濟”“園區共建”“總部—生產基地”等發展模式在開封主城區和蘭考間形成“升級版”產業帶，助推產業發展。

推動鄭開科創資源融匯。建設科創成果轉化區，共同設立科技成果轉化引導基金，打造鄭開雙創走廊蘭考特別科創成果轉化區。

建設鄭開科創走廊蘭考功能區，積極融入鄭開科創走廊，與鄭州、開封錯位和聯動發展。

積極推動鄭州大學第一附屬醫院等省內知名醫院與蘭考縣級醫院高標準組建醫聯體，幫扶提升蘭考醫院醫療服務能力與水平。

推動鄭州外國語等優勢教育資源與蘭考高中、初中、小學雙向入學、聯合辦學的區域教育機制，加快建設鄭州工商學院蘭考分院;

爭取鄭州、開封主城區和蘭考縣高中聯考聯招，推進鄭州高職高專院校外遷至開封、蘭考。

在蘭考納入鄭開同城化發展基礎上，支持各縣區找準定位，融入鄭開同城化發展大格局，實現全域融入。

| 謀劃建設20-50平方公里核心區的鄭州國際陸港新港

征求意見稿還提到，在開封城鄉一體化示范區與中牟毗鄰區域，謀劃建設 20-50 平方公里核心區、50-100 平方公里拓展區的鄭州國際陸港新港，打造全國首個自貿綜保型國際一流大港，與鄭州航空港形成河南省對外開放“雙引擎”，推動鄭州、開封片自貿片區連體發展，進而申建內陸自由貿易港。

積極推動尉氏設立“鄭州航空港(尉氏)特別合作區”，引領鄭開同城化和鄭州都市圈一體化發展。

尉氏臨港區域與鄭州航空港試驗區，在產業、交通、設施、服務等方面，統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營，實現互聯互通、無縫對接、共建雙贏，做大做強航空經濟、口岸經濟、臨港經濟、打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。

同時，創新財稅分享政策。理順利益分配關系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現地方辦稅服務平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。

| 設立文化金融產業發展專項資金，推進藝術銀行的籌建

在探索配套改革與建立鄭開同城化體制機制方面，征求意見稿提出探索鄭開兩城經濟區和行政區適度分離綜合改革;建立飛地經濟、園區托管、合作共建等跨市園區合作;探索金融改革，共同推動更多金融創新產品在兩市先行先試等舉措。

設立文化金融產業發展專項資金

具體包括：，推進藝術銀行的籌建加快創建開封市文化金融創新發展示范區，依托河南自貿區國際藝術品保稅倉，建設河南自貿區國際藝術品交易中心等。

商討地鐵入汴等工程實施的可行性，

在鄭開交通同城化工作，征求意見稿提到盡快制定相關工程預算規劃。加強與鄭州城市規劃局對鄭開城際交通設施的相關事宜溝通，協調鄭開路網加密與對接相關事宜，啟動財政專項資金支持鄭開干線公路一脈相通、鄭開中心城區道路相連。利用大數據平臺，增設鄭開城際公交班次，有效提升鄭開城際客運便捷度。開封市“十四五”新型城鎮化規劃公開征求意見

關鍵詞： 新型城鎮化 公開征求意見 十四五開封市 取得突破進展