日前，國家發展改革委、國家能源局發布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），要求在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，提出了應對安全風險的系列政策機制。

在應對氣候變化要求下，全球能源發展正進入新階段。一方面，供需格局深刻調整變革，地緣不穩定因素增多，能源供給可能受到多方面因素影響和沖擊，傳統能源安全風險在加劇。另一方面，可再生能源比例加速提高，波動性、間歇性、隨機性特征導致能源電力系統安全穩定運行難度加大。2021年，全球天然氣、煤炭、石油等價格加快上漲，我國部分區域局部時段出現煤炭、電力供需偏緊問題，凸顯了新舊能源體系轉換期能源安全面臨的多重挑戰。

能源關系國計民生和國家安全，需要以制度體系保障“能源的飯碗端在自己手里”，防范能源領域“黑天鵝”“灰犀牛”事件。“雙碳”目標之下，我國能源轉型發展進入關鍵期，社會對傳統化石能源投資信心不足，歐洲能源危機揭示發揮化石能源兜底保障作用難以完全依賴市場自發調節，還需更好發揮政府作用，需要更多制度機制配套。從這個意義上看，有關部門發布《意見》，有利于在保障國家能源安全中正確發揮“兩只手”作用，用更有效機制為能源轉型升級保駕護航。

以增強能源持續穩定供應能力為目標，完善可再生能源與化石能源協調發展制度。大力發展風電、光伏發電等已成各界共識，可再生能源投資大幅攀升、裝機規模快速增加，這是加快能源綠色低碳轉型發展的應有之義。但也要看到，儲能技術和能力等發展進步仍需時日，發揮好化石能源兜底保障作用是能源安全的需要，也是促進綠色低碳轉型的必然要求。所以，《意見》明確了促進可再生能源與化石能源協調發展的政策方向，設立非化石能源發展目標制度，進一步完善推動化石能源清潔高效開發政策機制，是一種務實可行的思路。

以增強合理需求調控能力為目標，健全能源消費節約高效與低碳替代統籌發展制度。徹底改變粗放型能源消費方式、提升綠色低碳能源消費水平，需以制度建設為抓手，強化能耗強度降低約束性指標管理，探索開展能耗產出效益評價，實施綠色能源消費認證機制，這有助于逐步建立起適合我國發展階段的能源消費和碳排放控制機制。能源需求合理調控是保證能源安全的必要舉措，需以改革創新進一步突出市場機制調節作用，加快建設電力需求響應市場等。

以增強政策機制保障能力為目標，深化能源戰略統籌和安全責任落實制度。我國正逐步建立碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系，完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機制尤為重要。《意見》明確在規劃編制及實施中加強各能源品種之間、產業鏈上下游之間、區域之間的協同互濟。針對類似于去年煤電供需偏緊問題，《意見》提出建立電力企業與燃料供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動機制，確保極端情況下能源供應。同時，把能源供應保障納入考核機制，有助于壓實有關企業保供責任。

以增強國際能源領域影響能力為目標，完善促進開放合作和融合發展制度。我國已深度融入全球能源市場，開展國際競爭的同時也需加強國際合作，以融合發展思路構筑多元化境外資源供應格局，探索建立產業鏈上下游企業協同發展合作機制，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，實現開放格局下的能源安全。

以增強風險預警與應對能力為目標，健全能源預測預警和儲備應急體系。應堅持底線思維、強化危機意識，以牢牢把握能源安全主動權為目標，健全能源預測預警機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態下的協同調控機制，健全能源供應保障和儲備應急體系，守住能源安全底線。

（作者田 磊 單位：中國宏觀經濟研究院能源所 來源：經濟日報）

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