寧夏石嘴山市各部門和相關企業組織干部職工在賀蘭山開展義務植樹活動。 本報記者 許 凌攝

“沒想到這么重大的改革能如此快速地在這里落地。作為受益者，我此刻的心情難以言表。”日前，在寧夏石嘴山市惠農區舉行的寧夏首單山林權改革“林票”認購儀式上，石嘴山盛港煤焦化有限公司總經理譚裕華說。

如何高效節水，怎樣集約用地，如何科學排污，怎樣綠化山林？隨著“四權”（水權、土地權、排污權、山林權）改革全面推進，曾名列國內高耗能整治“黑名單”的石嘴山市，抓住林權改革的“牛鼻子”，探索出“以林換能、以能換碳”的綠色發展路徑。

“兩道坎”難題待破解

“許多事情都是逼出來的，實踐證明改革是唯一出路。”惠農區委書記王宇翔告訴記者，石嘴山工業多數集中在惠農區。在推進高質量發展中，隨著綠色發展理念深入人心，惠農區面臨著“兩道坎”——

第一道，全區規模以上企業多數屬于高耗能行業，按能耗“雙控”指標，砍的砍，關的關，剩下的也無法實現飽和式達產。

第二道，面對每年植樹造林綠化指標，不是不想種樹，而是條件制約。一是惠農區立地條件差，降水少、不易成活。二是全區稅收僅2億元，種樹成本高，政府沒有足夠財力實施大面積植樹造林。

為什么不考慮動用社會資本呢？怎樣才能調動企業參與的積極性呢？自去年開始，在石嘴山市委、市政府的支持下，惠農區啟動“四權”改革機制。

聚焦“換”字做文章

“您看，這是我們的第一張林票和能票，都已經印出來了。”惠農區市政產業有限公司總經理劉彥生拿出兩本正副本的“惠農林票”和“惠農能票”。

“改革就要有創新，‘四權’改革更需要大膽創新。”劉彥生說。種樹需要社會資本參與，首先要調動企業的積極性。那么當地企業最缺什么？當然是能耗指標。于是，惠農區委、區政府很快實施機制改革，希望實現兩全其美的效果，即以能耗為突破口，制定新政策，鼓勵企業在參與生態綠化的同時，給優質企業提供發展空間。

“這項改革說透了是一個‘換’字。”石嘴山市改革辦副主任陳萍說，惠農區的改革主要包括：一是以林換能，二是以能換碳。這項改革的核心是通過提供能耗指標吸引鼓勵社會資本參與生態建設。放活林地經營權，保障林地收益權，又能嚴控能耗總量和強度，緩解節能降耗壓力；倒逼企業加大技改投入、轉變生產方式、減少污染排放，為建設低碳社會前景提供無限空間。三是以林融資。通過建立“林票+能票”制度，堅持以票代證、內部流通、先行先試、靈活調整的原則，繼而增加綠色投入、提高綠化效益、加快綠化步伐。

惠農區工信局局長徐文華告訴記者，“以林換能”是惠農區獨創性改革，在企業種樹達到95%以上的成活率之后，可以去當地自然資源局領取林票，然后將手中的林票在工信局、發改委換成能票。能票上寫明的能耗指標可以從2022年開始連續使用5年，每年能耗指標不變。“以林換碳”借鑒了其他地方的經驗，鼓勵企業通過種植林地，通過林木資源碳減排量再次鎖定“林票”價值，推進“以林換碳”新機制，推動碳匯經濟林交易。企業種植生態林，除了能夠換能、換碳，林下的收益也全部屬于企業。

鼓勵企業積極參與

多種樹，林票可以換能票。這讓石嘴山市企業參與改革的積極性高漲。

“‘以林換能’政策是在生態發展和經濟發展二者間找到了平衡點，雙方的問題都能夠解決。”譚裕華告訴記者，石嘴山盛港煤焦化有限公司是最早的參與者。他說：“目前，公司的產能是120萬噸焦炭，國家核定能耗指標是13.5萬噸。但實際上，去年只給了公司7.9萬噸的能耗指標，這樣一來就必須壓縮產量。產品有市場有銷路，而企業無法滿負荷生產。如今‘以林換能’政策出臺，我們種植2000畝林地成本約1400萬元，可以換1萬噸能耗；這1萬噸能耗可為企業增加2億元的產值，利潤能達到4500萬元。作為企業，生態綠化回報了社會，又有了利潤。”

石嘴山市市長王偉介紹，企業參與這項改革主要有三種方式：第一種是認購現有種植林地，第二種是政府批給企業一定面積的荒地種樹、管護，第三種是企業將荒地有償托管給市政企業種植、管護。

王偉說，“林權證”涉及上級部門的授權，頒證周期長，所以惠農區采取“以票代證”的模式，通過建立“林票+能票”制度，實現“林”與“能”互換。為了規范林票和能票的使用，惠農區采取“以票代證”，林票、能票本著“內部流通、先試先行、靈活調整”的原則，只在惠農區發行使用。林票上寫明面積、樹種、四至范圍，能票上寫明能源量、林權面積。

山林權的改革不僅給能耗企業帶來利好，也為之前自發參與生態建設的企業帶來不小的價值。石嘴山市平羅縣有位治沙名人王恒興，從2007年至今，自掏腰包種樹3000多畝。王恒興還創辦了天源復藏農業開發有限公司，對這片荒地持續進行投資開發建設，如今萬畝荒地已成為國家AAA級景區，栽植喬木38萬株、灌木600萬余株，養殖肉牛1000多頭、羊3000多只，種植苜蓿3000畝。2015年企業辦理了2895畝的林權證，山林權改革為企業換發林權不動產權證，企業可以抵押貸款，還可以根據林權證面積獲得一定的生產建設用地，以后還能實施碳匯交易。王恒興的女兒王東梅說：“‘以林換能’政策不僅有生態效益，還有經濟效益。”

“這次山林權改革是閉環式改革，既解決了生態綠化的難題，也能促進企業高質量發展。”石嘴山市委書記王剛表示，石嘴山市將不斷加大生態綠化面積，以騰籠換鳥的方式對企業劃分評級，淘汰末位企業，騰出能耗，“以林換能”為優質企業添柴加火，促進發展。未來要做能耗指標的交易，讓落后產業以能耗指標入股優質企業，石嘴山市或將出臺能耗指標交易方案。（經濟日報記者 許 凌）

關鍵詞： 企業 改革 能耗 惠農區 林換