人民網北京1月14日電 （申佳平）據工業和信息化部官網消息，工業和信息化部、國家發展改革委、科學技術部等10個部門近日印發《關于促進制造業有序轉移的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中提出進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，同時提升外資利用水平，積極承接國際產業轉移。

《指導意見》要求到2025年，產業轉移政策環境更加完善，中西部、東北地區承接產業轉移能力顯著提升，各地區比較優勢充分發揮，立足國內大循環吸引全球資源要素優勢顯著提升，制造業布局進一步優化、區域協同顯著增強。

《指導意見》要求促進產業轉移國際合作。進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務體系，發揮好自貿試驗區示范引領作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產業轉移。鞏固東部地區在國際產業合作中的先導地位，加快中西部和東北地區開放步伐，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發揮境外經貿合作區的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產業合作，推動市場、規則、標準方面的合作聯通。鼓勵有條件的邊境地區與境外接壤地區產業合作。依托國家級開發區深化高新技術領域國際合作，打造高水平中外合作園區。

同時，要推進產業國內梯度轉移。引導勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移。促進技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。在滿足產業、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚。引導軟件開發、信息服務、工業設計等生產性服務業與制造業協同轉移。引導有意愿的優質企業帶動關聯產業向中西部和東北地區有序轉移。嚴格實施產能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

此外，鼓勵特殊類型地區承接發展特色產業。通過共建產業園區等方式推動產業向以脫貧地區為重點的欠發達地區梯度轉移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區發展壯大農副產品加工等特色產業，支持有條件的地區在滿足政策規劃、生態環境分區管控基礎上有序承接發展新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、可再生能源等優勢產業。支持邊境地區依托資源優勢加快發展，以邊境經濟合作區為主要載體，探索“小組團”滾動開發，加強相關產業承接能力。支持資源型地區發展接續產業和替代產業，促進資源型地區轉型升級。推動老工業城市制造業競爭優勢重構和工業遺產保護利用，支持產業轉型升級示范區建設。

關鍵詞： 產業 合作 轉移 優勢 承接