就業是民生之本、發展之基。

要解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策；要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力；要繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ魈貏e是保就業保民生保市場主體，市場主體承載著數億人的就業創業；要抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措......

近期召開的中央經濟工作會議，再次提出強化就業優先導向，傳遞出兜牢民生底線、落實落細穩就業舉措的政策信號。

多位專家學者在接受人民網記者采訪時表示，明年中國經濟穩字當頭、穩中求進的總體基調，將有助于就業形勢保持基本穩定。同時，面對各種不穩定不確定性因素，要按照中央經濟工作會議的要求，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。

中國經濟穩定恢復 健全靈活就業保障成關鍵詞

2021年，我國經濟持續穩定恢復、穩中向好，前三季度GDP分別同比增長8.3%、7.9%和4.9%，企業生產經營、用工需求和預期相對穩定，為就業增長提供了基本支撐。

數據顯示，1-11月份城鎮新增就業人數達到1207萬人，提前完成全年1100萬人的目標。失業水平運行在可控區間，城鎮調查失業率在2月份達到5.5%高位后開始回落，4月份以來保持在5.1%以下，1-11月份平均為5.1%，低于5.5%左右的控制目標。

“今年盡管面臨新冠肺炎疫情等因素的不利影響，但我國就業形勢仍保持總體穩定，城鎮新增就業穩定增加?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院副研究員鮑春雷在接受記者采訪時表示，隨著經濟結構持續優化，產業轉型升級加速，戰略新興產業發展向好，釋放了更多高質量就業機會。同時，數字經濟、共享經濟蓬勃發展，形成了拉動就業的新動能。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安表示，要做好就業工作，首先要穩住經濟發展的大盤，經濟發展是解決就業問題的根本之道；其次，要將各項就業政策切實落實到位；最后，穩就業的核心是穩市場主體，必須采取多種措施，激發市場主體的活力，千方百計減輕企業負擔。同時，要充分發揮創業帶動就業的積極作用。

值得關注的是，近年來，數字經濟的快速發展，各種靈活就業形式應運而生，覆蓋的行業和群體不斷擴大，形態種類日趨多樣，從業人員規模迅速擴張，已經從正規就業的“拾遺補缺”轉變為社會就業的重要組成部分。據了解，目前全國靈活勞動者已超過2億人數。

中央經濟工作會議提出，要解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。

“靈活就業是解決勞動者就業問題的重要途徑?！崩铋L安表示，進一步規范靈活用工市場，明確靈活就業者的勞動關系，確保其勞動權益保障，是進一步激活靈活用工市場的重要保證。

強化就業優先導向 提高經濟增長帶動力

“十四五”開局之年，我國深入實施就業優先政策，減負穩崗擴就業政策延續，就業幫扶精準有效，創業帶動就業明顯，就業規模持續擴大，成為經濟運行中的突出亮點。

今年的中央經濟工作會議強調，社會政策要兜牢民生底線，要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。

鮑春蕾表示，在高質量發展背景下，要進一步強化就業優先導向，將擴大就業擺在更加突出位置，作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟增長與擴大就業的良性互動，切實把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。

李長安認為，就業優先政策自實施以來，財政政策、貨幣政策等政策實施，都將就業放在了優先地位，這是在經濟發展環境日趨復雜、不確定性因素不斷增加的背景下，保持我國低失業率，順利實現年度就業目標的重要政策保證，也是穩增長、保就業的主要政策抓手。

“努力提高經濟增長對就業的帶動作用，也是做好就業工作的重要環節。為此，要調動各種有利于就業增長的因素，在穩增長的同時，實現就業的同步增長，防止出現‘無就業增長’的現象。”李長安對記者表示。

高質量發展中強化就業優先導向，也是經濟增長與擴大就業“雙輪驅動”實現雙贏。

上海社科院研究員、原副院長何建華在接受人民網記者采訪時表示，以新發展理念引領高質量發展，就是要突破以往發展模式的制約，應瞄準新科技革命發展趨勢，吸引知識創意型資本、技術、人才與產業，實現產業轉型升級。同時，大量吸納受過良好教育、具有創新創業動力的年輕一代充分就業，這樣就能實現高質量發展與就業帶動力的有機融合。

就業形勢依然嚴峻 須加強重點群體就業幫扶

“十四五”開局之年，良好的開局為明年的就業工作奠定了良好的基礎。受訪專家普遍表示，明年，我國穩就業的基礎總體比較牢靠，但也應該清醒地認識到，明年的就業形勢依然十分嚴峻，各種不確定因素或對穩就業形成挑戰。

李長安分析指出，從供給方面來看，明年的勞動力供給數量大。大學生是新增勞動力的主力軍，2022年大學畢業生人數或將首次超過1000萬。如何解決上千萬的大學生就業問題，成為明年就業工作的一項重要任務。

從需求方面來看，李長安表示，受新冠肺炎疫情反復和經濟下行壓力較大的影響，勞動力需求的擴張受到很大抑制，企業特別是中小微企業的招工意愿不足。除總量上的矛盾外，結構性的矛盾也較為突出。目前，以人工智能、機器人為代表的技術進步對勞動力的短期擠出效應開始顯現，缺乏一技之長的勞動者，其就業困難問題將更為突出。

何建華則認為，就業需求群體大、勞動者與就業崗位匹配度弱、新就業形態與通道亟需培育拓展等難點，必須在高質量發展中加以破解。

2022年就業如何“穩”？鮑春蕾表示，要穩崗促就業，繼續推動減負穩崗擴就業等政策落實，減輕企業負擔，進一步拓展就業渠道，鼓勵創業帶動就業，支持和規范發展靈活就業和新就業形態；加強重點群體就業幫扶，強化對未就業畢業生、長期失業青年、農民工、脫貧勞動力等的就業幫扶，加強對就業困難群體的就業援助；優化就業服務，開展就業專項服務活動，實施提升就業服務質量工程，加強人力資源服務市場建設；做好就業失業統計監測，加強對就業形勢分析研判。

“2021中國經濟新觀察”系列報道:

之一：高水平開放促高質量發展 開放型經濟躍上新水平

之二：錨定高質量發展 中國經濟穩字當頭、穩中求進

之三：持續提升金融監管能力 “精準拆彈”防范化解重大風險

之四：敢為人先挺進科研“無人區” 扎實落地強化國家戰略科技力量

之五：唱響奮進凱歌 鄉村振興展開新畫卷

之六：“十四五”開局之年 綠色低碳繪就高質量發展底色

之七：能源保障能力躍上新臺階 推動三大目標協調優化發展

之八：消費持續復蘇 經濟大盤“穩定器”更加穩健

關鍵詞： 增長 政策 經濟 就業 高質量