按照10月15日人民銀行、銀保監會發布的《系統重要性銀行附加監管規定（試行）》，12月1日起，系統重要性銀行附加監管規定正式實施。筆者認為，對系統重要性銀行提出附加監管要求尤為必要。

一般來說，系統重要性銀行是指具有以下特征的銀行，即規模較大、結構和業務復雜性較高、與其他金融機構關聯性強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務；一旦發生重大風險事件而無法持續經營，可能對金融體系和實體經濟產生較大不利影響。也就是說，系統重要性銀行的穩健經營直接關系到經濟金融體系的整體穩定。

2008年國際金融危機爆發后，防范“大而不能倒”問題成為反思危機教訓、推進金融監管改革的重要內容。其中，系統重要性銀行是非常重要的方面，并逐步探索形成了全球系統重要性銀行和本國系統重要性銀行附加監管政策框架。2011年，巴塞爾銀行監管委員會首次提出全球系統重要性銀行評估方法和標準，經金融穩定理事會批準后確定并公布全球系統重要性銀行名單。在對全球系統重要性銀行分組的基礎上，主要從附加資本要求等方面進行附加監管。歐美發達國家也主要從提高資本充足率水平要求，明確恢復與處置計劃即“生前遺囑”，完善風險隔離機制，成立專職監管機構等其中一個或多個方面，強化對本國系統重要性銀行的監管。

就我國的實際情況看，目前融資方式是以間接融資為主。銀行業資產規模大，在服務實體經濟中發揮著不可替代的作用，大型商業銀行更是如此。面對守住不發生系統性金融風險底線的要求，需要進一步夯實我國銀行體系健康發展的基礎，完善系統重要性銀行監管，在落實各項微觀審慎監管要求的基礎上，對系統重要性銀行應有更高的監管標準，以提高其抗風險能力。同時，推進系統重要性銀行建立資本內在約束機制，提高資本內生積累能力，切實發揮資本對業務發展的指導和約束作用。

目前，我國已根據2020年12月出臺的《系統重要性銀行評估辦法》評估認定了19家國內系統重要性銀行。《系統重要性銀行附加監管規定（試行）》從附加監管要求、恢復與處置計劃、審慎監管等方面明確監管要求，系統重要性銀行監管框架逐步完善。在實際執行中，對系統重要性銀行的附加監管既可以起到強化監管的作用，開始階段又不會給系統重要性銀行帶來太大壓力。以附加資本要求為例，19家被認定的系統重要性銀行資本充足率都滿足附加監管要求，無需立即補充資本，不會影響信貸供給能力。

總之，在全球普遍加強對系統重要性銀行監管的大趨勢下，我國加強對系統重要性銀行監管符合國際大趨勢。在我國轉向高質量發展階段，銀行業也需要高質量發展，推進銀行經營更加穩健可持續，而對系統重要性銀行實施附加監管就是一個有效方式。對我國系統重要性銀行實施附加監管，不僅是通過差異化監管來推進多層次銀行機構體系建設，也對促進系統重要性銀行穩健經營和健康發展有重要意義，還有助于系統重要性銀行在服務實體經濟中發揮更大的作用。

（本文來源：經濟日報 作者系國家信息中心博士后、中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬）

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