(經濟觀察)中國再造工程建設項目審批流程 每年節約企業成本超3000億元

中新社北京12月2日電 題：中國再造工程建設項目審批流程 每年節約企業成本超3000億元

中新社記者 龐無忌

8年前，時任廣州市政協委員的曹志偉展示了一幅行政審批“萬里長征圖”，一時轟動全國。

在他所繪制的示意圖中，一個工程建設項目從立項到驗收，整個審批流程要經歷100個審批環節，蓋108個章，最短需要799個工作日。“審批之難”引發各界的高度關注。

8年后的今天，得益于持續深化的改革，工程建設項目的審批流程已經大幅縮短。“萬里長征圖”開始成為歷史。

“萬里”變“千里”“百里”

步驟繁瑣、標準不統一、流程低效，甚至不同審批事項互為前置，這些都是審批難的原因。這些難題也意味著零敲碎打的調整很難真正起效。

2018年5月，國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，部署在北京、上海等15個試點城市和浙江省開展改革試點。2019年3月，在總結試點的基礎上，這項改革在中國全面推開。

改革優化再造了全國統一的工程建設項目審批流程和審批管理體系，同時，還建立了統一的審批管理系統網絡和監管方式。

官方將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，實施并聯審批。此外，實行聯合審圖和聯合驗收。在這一過程中，審批事項得到了精簡和規范。

全流程、全覆蓋改革的效果肉眼可見，審批時間大幅壓縮，多地審批部門、事項和環節的壓減比例均超過六成，有的地方，如廣州個別審批用時壓縮率達到90%以上。

每年給企業節省3000億元以上

“現在很多事項都合并了，材料也簡化了不少，以前1個多月辦不下來的證，現在1周就能拿到手了。”作為一名多年跑項目的資料員，張超寧在辦理寧夏回族自治區石嘴山市老城區污水廠項目工程規劃許可證時說：“僅這一項，就可以為我們節省近20天的施工期，這對北方施工期相對較短的地區來說，太管用了！”

對企業來說，審批時間壓減意味著經濟成本降低。世界銀行營商環境評估當中，辦理建筑許可指標一項，過去中國全流程審批時間為248天，改革后為111天，減少137天。據測算，每年為市場主體節省資金成本3000億元(人民幣，下同)以上。

以2020年世界VR大會主場館——南昌VR科創城展覽館項目(建筑規模6.5萬平方米)為例，據介紹，建設單位從拿地到建成投入使用僅歷時258個自然日(同等規模項目日常耗時為1095個自然日)。從用地到驗收全流程審批時間僅34個工作日，至少提前6-8月開工建設，為企業節約財務成本2億元。

一些地方還做到了“不見面”審批。

浙江省舟山市推行了全過程數字化圖紙管理。以舟山市融創金成海印公寓項目為例，該項目建筑面積約為4.5萬平方米，共需編制800張竣工圖，改革前需要至少編制6套，共4800張竣工圖需要蓋章、簽名，從編制、蓋章、簽字到掃描，至少需要花費1-2個月時間。

改革后，企業在竣工圖電子化管理系統中完成竣工圖編制、審核、蓋章、簽字流程，只花費12個工作日就形成了可以申報竣工驗收的電子竣工圖，僅圖紙掃描和打印費用一項就為企業節約6.56萬元。

疫情期間，不少地區通過審批系統、視頻會議等方式，實現不見面審批，有效保障了項目落地。

國際排名躍升

改革實施以來，據住房和城鄉建設部介紹，中國基本建立全國統一的工程建設項目審批和管理體系，實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，審批時間由平均200多個工作日壓減至120個工作日以內。

審批手續減少，審批時間縮短，還意味著營商環境的優化和國際競爭力的提升。

據介紹，實施工程建設項目審批制度改革后，中國在世界銀行營商環境評價辦理建筑許可指標的全球排名持續提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位，比2018年躍升139位。(完)

關鍵詞： 改革 項目 工程 審批 流程