在保持引資總量基本穩定的前提下，持續優化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平，是推動我國利用外資高質量發展的內在要求。借助國際大循環來提升國內大循環的效率和水平，繼而實現國內國際雙循環相互促進，實現在兩個市場、兩種資源中合作共贏，正是發布首份利用外資規劃的題中之義。

“到中國去！到中國投資去！”投資圈里的這句流行語，反映出近年來中國利用外資的成效。中國用超大規模市場優勢和完善高效的產業體系，給予了投資者們豐厚回報。

中國在外資政策上的一舉一動甚至是細微變化，都備受境外投資方的關注。作為我國首份利用外資專項規劃，《“十四五”利用外資發展規劃》近日一經商務部發布，就引發不少猜想——

有投資者發現，規劃文本中除了提出未來5年利用外資的指導思想、發展目標和重點任務外，還明確了一系列量化指標，比如，到2025年實際吸收外商直接投資7000億美元，高技術產業吸收外資占比達30%等。實際情況是，“十三五”時期，我國實際使用外資已經比較接近7000億美元了，但“十四五”時期這一目標還設定在7000億美元。這背后是不是意味著中國利用外資正遭遇天花板？

單純從數字上看，“十四五”期間我國利用外資量在規模上變化不大，但從橫向比較看，中國在利用外資上依然是全球矚目的“優等生”。在新冠肺炎疫情全球蔓延、貿易單邊主義抬頭的背景下，包括中國在內的主要經濟體都面臨著利用外資規模萎縮、流動性下降等問題。

聯合國貿發會議發布的報告顯示，2020年全球外國直接投資（FDI）流動下降了38%，僅為8460億美元，為2005年以來最低，未來還可能會持續縮水。但中國作為少數幾個保持增長的主要經濟體之一，2020年實現使用外資1443.7億美元，逆勢增長了4.5%，毫無懸念地成為全球第一大投資目的地。

我國已進入新發展階段，經濟發展的環境和條件都發生了重大變化，利用外資也要隨之作出相應調整。顯然，在保持引資總量基本穩定的前提下，持續優化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平，是推動我國利用外資高質量發展的內在要求。

值得注意的是，《規劃》對如何優化外資結構作出明確部署。比如，引導外資更多投向數字轉型、節能環保、生態環境、綠色服務等產業，參與新型基礎設施建設；再如，支持外商投資企業發展研發設計、金融服務、現代物流、供應鏈管理等生產性服務業和醫療健康、養老育幼等生活性服務業，支持設立全球和區域地區總部、研發中心等。

令人欣慰的是，今年以來，這種結構性變化已在部分重點領域有所顯現。據商務部統計，今年前三季度，我國服務業實際使用外資同比增長22.5%；高技術產業實際使用外資增長29.1%，其中高技術制造業增長15.2%，高技術服務業增長33.4%。應該說，利用外資領域的這些亮點，完全契合了我國經濟高質量發展的要求。

總體看，當前我國外資流入延續了穩中向好勢頭，全年利用外資量很可能還會好于預期。但也要看到，以區域化、多元化、短鏈化為特征的全球產業鏈重塑已是不爭的事實。在這個過程中，是主動參與還是被動接受，直接決定著未來我國在全球產業分工合作中的地位和前途。下一步，充分利用好外資帶來的先進技術及管理模式，借助國際大循環來提升國內大循環的效率和水平，繼而實現國內國際雙循環相互促進，實現在兩個市場、兩種資源中合作共贏，正是發布首份利用外資規劃的題中之義。（本文來源：經濟日報 作者：顧陽）

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