以更加具體的“雙碳”目標統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展進程

許勤華 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長，國際關(guān)系學院教授，國際能源戰(zhàn)略研究中心主任

2021年9月，中共中央、國務院正式公布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對做好碳達峰碳中和工作作出總體戰(zhàn)略部署，為“雙碳”目標的實現(xiàn)繪制出了清晰的藍圖。《意見》是國家在“雙碳”目標實現(xiàn)進程中的核心干線、宏觀部署上的全面統(tǒng)領(lǐng)、和生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)。此外，2021年10月，國務院新聞辦發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，指出中國高度重視應對氣候變化，參與全球氣候治理，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大努力和貢獻。

《意見》是實現(xiàn)“雙碳”目標的核心干線

《意見》以習近平生態(tài)文明思想為指導，給“雙碳”目標的實現(xiàn)設置了階段性的明確目標，讓“雙碳”目標在不同階段具有考核標準，成果有所體現(xiàn)。《意見》中對“3060”目標的實現(xiàn)進行了三個階段的劃分，對每個階段都做出了具體的能源利用效率的要求。特別是2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔能源安全高效的能源體系全面建立，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生的境界。這讓“雙碳”目標在實現(xiàn)的進程中，有了考核的依據(jù)和標準，使得階段性的績效能有所體現(xiàn)。

《意見》在縱向在時間上為“雙碳”目標明確了主要目標，起到了核心干線的作用，將各個階段串聯(lián)到總體進程和目標中。《意見》的出臺將使得“雙碳”目標沿著這一核心干線有序高效地推進。

《意見》是“雙碳”目標宏觀層面的全面統(tǒng)領(lǐng)

《意見》是“雙碳”目標實現(xiàn)的頂層設計，對“雙碳”目標的實現(xiàn)在宏觀層面的各個領(lǐng)域做了全面統(tǒng)領(lǐng)，針對10個方面提出了幾十余項具體任務，從國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政策支持、技術(shù)發(fā)展和生態(tài)文明建設等方面作出了具體的部署。

在經(jīng)濟發(fā)展層面，《意見》指出推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為了“雙碳”目標能夠順利實現(xiàn)，還在基礎設施、科學技術(shù)和對外貿(mào)易方面進行了總體部署。《意見》指出應當加強低碳交通基礎設施建設，從運輸結(jié)構(gòu)、交通工具和個人層面作出了具體要求；要加強綠色低碳重大科技的攻關(guān)和使用，要強化基礎研究的布局和先進技術(shù)的推廣，特別提到了要加速發(fā)展低碳零碳負碳、氫能、和碳捕捉等技術(shù)；提高對外綠色發(fā)展低碳發(fā)展水平。《意見》特別強調(diào)要加快建設綠色貿(mào)易體系，推進綠色“一帶一路”的建設。

在政策支持層面，《意見》中指出要健全碳達峰碳中和的法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善相關(guān)政策機制、以及加強組織實施，從立法、監(jiān)管、投資政策金融體制、市場機制和問責制度等方面進行統(tǒng)籌安排。

在生態(tài)文明建設方面，《意見》中有提到提升城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，具體提到了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中如何落實低碳綠色的要求，涉及實施工程、綠色建筑和采暖用電等具體方面，多次強調(diào)了綠色建筑和綠色供暖用電的發(fā)展。《意見》明確指出要持續(xù)鞏固提升固碳能力，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

《意見》在橫向?qū)用嫔希婕敖?jīng)濟發(fā)展、政策支持和生態(tài)文明建設等多方面的部署，對“雙碳”目標在宏觀層面做了全面統(tǒng)領(lǐng)。

《意見》是習近平生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)

《意見》的出臺是我國生態(tài)文明建設的生動體現(xiàn)，是以習近平的生態(tài)文明思想作為指導來展開的，是思想在實踐層面的生動映射，體現(xiàn)了我國推動構(gòu)建人與自然生命共同體和人類命運共同體的大國擔當。《意見》出臺之后，10月27日國務院新聞辦發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，體現(xiàn)了我國對氣候變化的高度重視，以及應對這一挑戰(zhàn)的積極態(tài)度和政策自信，也體現(xiàn)了中國是全球生態(tài)文明建設的重要貢獻者和引領(lǐng)者的角色和地位。在共建人與自然生命共同體和人類命運共同體的時代進程中，中國將發(fā)揮越來越大的示范性、引領(lǐng)性作用，中國角色也將受到國際社會的廣泛關(guān)注。展望未來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國建設美麗中國與美麗清潔世界的歷史實踐，將載入人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的史冊。

關(guān)鍵詞： 中國 意見 生態(tài) 綠色 目標