《 人民日報 》（ 2021年10月29日 09 版）

日新月異的信息技術對經濟發展、政治運行、社會治理產生深刻影響，給人類生產生活方式帶來重大改變。習近平總書記強調：“增強數字政府效能”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“提高數字政府建設水平”。如何將數字技術廣泛應用于政府管理服務？如何提高數字化政務服務效能？如何為數字政府建設提供有力保障？本期觀察版刊發的3篇文章對此進行闡釋。

——編 者

提高數字政府建設水平（人民觀察）

張 軍

核心閱讀

建設數字政府，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，能夠顯著提高政府治理效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。提高數字政府建設水平，必須尊重數字化發展規律，以新發展理念為引領，扎實做好數字政府建設中具有“四梁八柱”意義的基礎性工作，加強制度保障、物質保障，確保高質量建設數字政府。

習近平總書記強調：“增強數字政府效能”。當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這對政府治理制度化、規范化、科學化提出了更高要求。推進數字政府建設，要運用大數據提升國家治理現代化水平，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對提高數字政府建設水平作出戰略部署，提出新的更高要求。我們要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，不斷提高決策科學性和服務效率，助力提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

以數字化轉型整體驅動治理方式變革

以數字化、網絡化、智能化為特征的現代信息技術飛速發展，給經濟社會發展和人們生產生活帶來深刻變革。數字政府建設將新一代數字技術與政府治理創新融合起來，以政府數字化轉型驅動治理方式變革，全方位推動政府治理流程再造和模式優化，增強監管調控、應急處置等能力，形成公共服務新模式。

提升治理精準化水平和服務效能的重要抓手。社會治理現代化的一個重要方面就是精準化，即精準對接群眾需求，讓公共服務的內容更加細化、方式更加完善。數字政府通過數字化的思維、戰略、資源、工具，激活政務數據要素潛能，釋放數據內在價值，實現政府服務與群眾需求精準匹配，優化政務服務，提高社會治理水平。

堅持公共服務以人民為中心的必然要求。建設人民滿意的服務型政府，必須堅持以人民為中心，圍繞廣大人民群眾的需要，創新和完善政府服務方式。數字技術推動公共服務模式創新，突破方位、領域、時空限制，打破組織之間、平臺之間、數據之間的壁壘，推進跨部門、跨層級、跨地區、跨系統、跨領域的政務協同，改善行政權力運行機制，創新行政管理方式，使政府的決策更科學、監管更到位、服務更優質，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

催生數字經濟新業態新模式的重要引擎。當今時代，信息化、數字化對經濟社會發展影響越來越大，數字經濟的理念和生產方式被應用到更多領域。在數字經濟發展中，政府扮演著重要角色。數字政府實現政務數據的多平臺交互共享、多來源深度挖掘，有效帶動數字技術創新應用與交叉融合，成為推動數字經濟發展的重要力量。數字技術在政府管理服務中的廣泛應用，將進一步強化數據要素在整個經濟循環中的積極作用，推動資源配置優化，加速數字經濟與實體經濟深度融合，提高全要素生產率，驅動生產方式、生活方式變革。

以新發展理念為引領

推進數字政府建設，除了運用好信息技術，還需嚴格遵循科學規律，以新發展理念為引領，堅持創新驅動、系統協同、綠色低碳、開放共享，不斷提高數字政府建設質量。

堅持創新驅動。創新是引領發展的第一動力。提高數字政府建設水平，需要準確把握數字技術創新發展的新機遇，在公共服務中創新數字技術運用，全面推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術融入政務服務全流程。推動政務服務平臺實現標準統一、功能模塊化，提升全流程一體化在線服務平臺功能。完善政務一卡通、出行健康碼、證照互認等政務服務新模式，持續推進公共服務模式和機制創新，更好滿足經濟社會發展新需要。

堅持系統協同。提高數字政府建設水平，需要加強數字技術應用的系統集成，促進政府部門協同高效。數字技術有助于打破政務信息壁壘，持續深化政務信息系統整合，匯聚多源政務數據，挖掘分析生成新知識，推動政府科學決策。系統協同理念強調克服治理碎片化，實現政府職能一體、部門分工協作、內外聯動共治。數字技術還可以幫助吸納市場主體、社會組織等外部反饋，實現跨部門、跨層級、跨地區、跨系統、跨領域的管理協同，全方位、多元化、深層次提升政府治理效能和服務質量。

堅持綠色低碳。提高數字政府建設質量，必須適應我國發展方式綠色轉型的需要。貫徹綠色理念，統一進行頂層規劃、基礎設施建設、安全防控等。增強節能減排意識，集采數據、集約研發、集中維護，有效整合資源，避免重復投資。同時，適應多用戶多業務多場景需求，依據不同區域、城市、部門特點，因地制宜推進技術迭代升級，實現可持續發展。

堅持開放共享。開放共享有利于推進政府資源整合和應用創新。進一步推進數據互聯互通，編制基礎性、主題性、業務性等不同層次的公共數據資源分級分類目錄，建立安全的公共數據資源體系，提升國家數據共享交換平臺功能。在安全可管可控的前提下，促進數據無縫流動，線上線下一體，“云”“邊”“端”結合，通過共享提升數字化公共服務質量。

構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”

提高數字政府建設水平，需要抓重點、補短板、強弱項，加快推進數字政府建設的各項關鍵工作，構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”。

以數據共享推動政務公開。政務公開是行政機關對決策、執行、管理、服務、結果的全過程公開，是保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要舉措。數據共享是政務公開的重要渠道。可以擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，系統推進政務平臺規范化、標準化、集約化建設，推進數據匯聚融合和深度利用，促進政務數據開放共享和業務協同。

以信息互通提高政務質量。提高行政效率和服務水平，要求行政機關之間及時交流信息、共享數據。為此，需要統一數據采集、共建數據資源目錄，確保線上線下同步更新，實現信息互通、快速檢索和資源精準定位。基于穩定實時的基礎數據庫，構建多渠道、多形式、多維度的政務服務網，形成一網通辦、聯通聯辦、協同共辦體系，推進政務流程標準化和各服務環節精準對接。

以流程優化促進職能轉變。決策質量是影響政府治理效能的關鍵因素。全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化，可以推動政府組織形式再造，形成有層次、有關聯、有實效的服務體系。優化線上線下結合的業務流程，精簡政務環節，壓縮審批時間，推進政府職能轉變。持續聚焦人民需求，通過建立動態評估、監督糾偏和獎懲問責機制，建立健全適應大數據挖掘分析需要的數據集、方法庫、工具箱，提出多樣化的整體性問題解決方案。還可以構建數字技術輔助政府決策機制，擇優選定政策方案，提高政府科學決策能力。

為提高數字政府建設水平提供堅實制度和物質保障

推動數字政府建設是一項系統工程，需要前瞻思考、全局謀劃、整體推進。當前，應從具有牽引性的問題抓起，為提高數字政府建設水平提供堅實制度和物質保障。

設計有效管用的建設方案。建設數字政府需要堅持系統觀念，利用好數字新技術，建立健全問題庫、方法庫和專家庫，更好從宏觀和整體進行頂層設計。加強統籌規劃，發揮地方政府積極性，創新具有地方特色的數字政府發展模式。在實踐中，深入調研政府數字化轉型中的瓶頸問題，準確把握國家治理所需和人民日益增長的美好生活需要，統籌規劃、細化方案、分步實施，確保數字政府建設更加貼近實際、有效管用。

夯實技術創新基礎。加強大數據、云計算、人工智能、移動互聯網、物聯網、區塊鏈等關鍵數字技術研究，夯實技術創新升級基礎。推進操作系統、數據庫等技術創新平臺國產化，構建可信可管可控的技術支撐體系。完善國家電子政務網絡，形成全國一體化政務平臺，實現多源政務數據融合采集和深度挖掘分析，促進決策精準化。適應眾包、眾創、眾籌、眾扶等共享經濟新業態，創新政府管理和服務模式，支持數字技術開源社區等創新聯合體發展。加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數字信息基礎設施。

加強制度激勵。近年來，網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等相繼施行，為政務數據的開放共享和開發利用提供了法律依據，為數據安全提供了法治保障。應按照急用先行原則，進一步完善相關規則，加強與建設數字政府相關的數據處理、政務服務等規則制定。完善知識產權法律體系，為企業推進軟件源代碼、硬件設計和應用服務開發提供制度激勵。推動形成建設高質量數字政府的中國標準，增強我國在數字政府建設中的國際話語權，為數字文明發展貢獻中國智慧、提供中國方案。

（作者為北京理工大學校長、中國工程院院士）

提高數字化政務服務效能（觀察者說）

張賢明

隨著數字時代的來臨，數字技術已經成為推動經濟社會發展、提升治理現代化水平的重要手段和工具。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出：“提高數字化政務服務效能。”將數字技術廣泛應用于政府管理服務，不僅是建設數字中國的重要內容，也是推動數字化建設成果惠及廣大人民群眾的有效舉措。提高數字化政務服務效能，必須進一步增強數字開發應用能力，積極拓展數字政府應用場景，構建起平臺聯通、流程高效、場景統籌的長效機制，讓數字技術為提升政務服務效能、提升人民群眾獲得感幸福感安全感提供強大助力。

平臺是數字政府建設的一個重要基礎。政務服務效能的整體提升有賴于各部門數字化水平的普遍提升。信息的可用性不能僅僅停留于信息的生產與加工，還需要將一個個信息節點打造成互通互聯的信息網絡和數據平臺。可以說，數據的開放、共享、融合是實現數據價值的關鍵。提高數字化政務服務效能，必須加強政府數字化平臺建設。《數字中國建設發展進程報告（2019年）》顯示，全國一體化政務服務平臺整體上線試運行以來，接入地方部門360多萬項服務事項和一大批高頻熱點公共服務，有效提升了服務效率，各地區一網通辦、聯通聯辦、協同共辦逐漸成為趨勢。要進一步消除信息互聯的障礙，使不同部門之間的數字端口更好聯通，構建完整的大數據治理體系與政務一體化平臺，提升全流程、一體化在線服務平臺功能。將公眾、社會、企業等最關注的領域與問題擺在顯著位置，優先加強這些領域的數字平臺建設，以數據之間的融合共享支撐公共服務跑出“加速度”。

在建設數字政府過程中，一些城市通過建設覆蓋從市級到基層各層級各部門的政務微博，把政府的事項發布與群眾利益訴求、反饋推至“云上”，通過一鍵“@部門”就能得到政府部門回應，大大簡化了政府部門回應民眾訴求的流程。政府部門業務流程的智能化，能夠簡化行政流程，讓政務溝通、政務決策與服務回應從繁瑣的層級制中解放出來，通過數據流動構筑扁平化的行政關系，打破部門之間、地區之間的隔閡，實現讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。可以全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式的數字化智能化，推動政府治理流程再造和模式優化，提升公共服務效能。當然，在這個過程中，要高度重視數據安全，完善數據安全法律法規，提升數據安全防護技術水平，構筑保障政府數字化運行的安全屏障。

現代社會的復雜性、風險性顯著提升，無論城市治理還是鄉村治理，公共生活的不同場景相互交織，各種因素相互影響，給國家和社會治理帶來新挑戰。數字化技術能夠把不同治理場景更好整合統籌起來。以一些城市建構的“一網統管”體系為例，這一體系基本能夠覆蓋城市治理中的社會治理、交通治理、風險治理、環境治理等領域的多個治理場景，把城市運行中臺系統、城市生命體征監管分析系統、城市軌道交通綜合管理系統、大客流聚集管控系統、公共突發衛生應急事件管理系統等整合起來。在遙感技術、地理信息系統、傳感器等相關技術的支持下，城市的“神經元”網絡可以有效發揮作用，成為感知和預測風險的手段與提供風險信息的平臺。可以結合城市治理、基層治理中的突出問題以及人民群眾的基本需求拓展數字化應用場景，進一步擴大數字化政務服務場景建設。根據公共治理中出現的新問題及時調整應用場景，將服務端前移，通過提前識別潛在風險，形成城市問題預警與及時有效治理的良性循環。有效治理各類社會風險，離不開高效能的信息搜集、分析與應用的全過程機制。可以探索建立公共衛生安全風險情報機制、智慧城市安全情報體系等，構建系統性、整體性、協同性的智慧平臺，提升政府部門對各類風險的監測預測預警水平和應急處置能力。

建設數字政府是一項系統工程，不僅需要政府部門做到心中有“數”，加快補齊數字化建設中的短板，也需要企業、公眾、社會組織等各方面的廣泛參與和共同努力，通過積極的信息反饋保障平臺數據的實效性與準確性。各方協同發力，共同讓數字聯通起來、讓治理更加智慧。

（作者為吉林大學行政學院院長）

不斷推動信息時代法治發展進步

促進數字政府建設與法治政府建設同頻共振、共同發展

周漢華

習近平總書記高度重視信息化發展，強調“推動信息領域核心技術突破，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用”。數字技術不斷發展，推動政府部門、企業、社會組織與個人之間形成數字生態系統，在政府部門與其他主體的互動中產生和運用數據，顯著提升了政府決策效率和服務水平。近年來，全國一體化在線政務服務平臺、全國一體化大數據中心等建設成效明顯，各地數字政府建設全面提速，數字化服務全面升級。與此同時，數字政府建設也面臨許多法律、安全等問題，必須更好發揮法治的引領、規范和保障作用。

將可能引發的風險納入法律調控。云計算、大數據等數字技術在提供巨大便利的同時，也產生一些安全風險。如果不能妥善應對，就會給數字政府建設帶來不利影響。比如，人臉識別技術既方便了社會治理與政府公共服務，也蘊含著人臉數據被非法竊取、濫用等風險。數字政府建設涉及政府服務平臺搭建、公共數據開放等，事關國家安全和社會公共利益，必須提高風險防范意識，筑牢數據安全堤壩。這需要不同領域制度建設協同推進，形成維護數據安全的合力。要把使用數字技術可能引發的風險納入法律調控，依據實踐中的規則需求，構建起系統性法律制度框架。近年來，數據安全法、個人信息保護法等制定通過，從網絡安全審查到大數據安全管理，一批涵蓋網絡安全各個領域的重要制度相繼建立并不斷完善。我國在確保網絡與數據安全、營造清朗網絡空間、保障網絡用戶權益、維護市場公平競爭秩序、提高網絡綜合治理能力、打擊網絡違法犯罪等方面取得顯著進步。今后，還可以在加強數據安全維護方面繼續探索，促進數字政府建設與法治政府建設同頻共振、共同發展。

及時推動相關法律的立改廢釋纂。當今時代，信息科技發展日新月異，新產業新業態新模式不斷涌現。建設數字政府，需要緊跟數字技術發展的步伐，適應科技進步和經濟發展的需要，完善相關體制機制和管理方式。及時推動相關法律的立改廢釋纂，促進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系聯動更新，為數字政府建設提供強有力法治保障。根據《2020聯合國電子政務調查報告》，我國電子政務發展指數國際排名從2018年的第六十五位上升到2020年的第四十五位。我國在“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等方面不斷改革創新，取得顯著成效，政府治理科學化、精細化、智能化程度大大提升。同時，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，促進了政府信息公開、公共數據開放、一站式政務服務等效能的提升。未來，應抓住新一輪科技革命帶來的重要機遇，探索構建新的治理機制，深化數字技術相關法治理論和實踐，不斷推動信息時代法治發展進步，為數字政府建設提供更可靠法治保障。

堅持正確價值導向。數字技術的應用帶來治理效能的提升，也引發人們對數字技術能否被正確、規范使用的擔憂，現實生活中也出現了侵犯個人隱私、誘導消費以及其他損害社會公共利益的問題。在建設數字政府過程中，必須始終堅持以人民為中心，著力解決數字技術運用中存在的權利保障、公平正義等公眾普遍關心的法治問題，讓數字政府建設進一步得到公眾的支持和認可。必須堅持正確價值導向，既鼓勵先進技術的充分運用，又規范和引導技術運用符合社會道德取向和倫理準則。注重把握技術發展規律、研究公共服務發展規律，推動社會主義核心價值觀融入數字政府建設相關法律法規，推動數字政府建設相關法律體系更加完善。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

關鍵詞： 服務 數據 數字 政府 政務