對(duì)外投資要著力實(shí)現(xiàn)“高水平”（開放談）

近年來(lái)，中國(guó)在對(duì)外投資合作領(lǐng)域大踏步“走出去”，已成當(dāng)今世界對(duì)外投資第一大國(guó)。展望未來(lái)，立足積極推進(jìn)高水平對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)對(duì)外投資合作不僅要追求大規(guī)模“走出去”，而且要在更高水平上“走出去”。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)阻礙增多，新冠肺炎疫情蔓延造成世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加。在此背景下，全球跨國(guó)投資總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。看投資需求側(cè)，一些跨國(guó)投資合作項(xiàng)目在多方面消極影響下陷于停滯；看投資供給側(cè)，部分項(xiàng)目面臨著融資難度陡增、投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好情緒明顯上升等實(shí)際問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2021年世界投資報(bào)告》顯示，2020年，全球外國(guó)直接投資總額下降1/3以上，降至1萬(wàn)億美元左右。

中國(guó)對(duì)外投資卻是逆勢(shì)上升。2020年，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模總體保持平穩(wěn)，對(duì)外直接投資總額達(dá)1537.1億美元。從對(duì)外投資流量看，中國(guó)已成為全球第一大外國(guó)直接投資流出國(guó)。

回顧過(guò)去一個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)外投資一度側(cè)重“大規(guī)模”，部分投資合作項(xiàng)目“含金量”不是很高。為此，2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部印發(fā)指導(dǎo)意見，按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。一方面，鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等六個(gè)方面開展境外投資；另一方面，避免在房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域的非理性境外投資。意見實(shí)施后，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模一度出現(xiàn)短暫回調(diào)，但隨著對(duì)外投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作戰(zhàn)略空間逐步拓展，“磨刀不誤砍柴工”效果日益顯現(xiàn)。

目前，在世界跨國(guó)投資市場(chǎng)總體萎縮的大氣候下，中國(guó)的對(duì)外投資合作之所以能夠穩(wěn)住陣腳，主要得益于兩方面因素。一是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為海外中資企業(yè)“接地氣”發(fā)揮重要推動(dòng)作用。近年來(lái)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更完備，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更明確，公共服務(wù)功能更健全，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚和輻射效應(yīng)更顯著，為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資合作“走出去”提供了重要載體。二是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作項(xiàng)目落地見效，產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。截至2020年底，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資近400億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過(guò)44億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造33萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；在沿線國(guó)家設(shè)立境外企業(yè)超1.1萬(wàn)家，2020年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)直接投資225.4億美元，同比增長(zhǎng)20.6%，幅度遠(yuǎn)超同期對(duì)外直接投資整體增長(zhǎng)率。

今年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展勢(shì)頭良好。前三季度，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模達(dá)807.8億美元，同比增長(zhǎng)2.4%。對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，流向制造業(yè)對(duì)外投資金額達(dá)136.6億美元，同比增長(zhǎng)9.3%，流向信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資金額達(dá)62億美元，同比增長(zhǎng)37.2%，均大幅超過(guò)同期非金融類對(duì)外直接投資總體平均增速。1-9月，中國(guó)對(duì)外直接投資新簽合同額5000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目達(dá)574個(gè)，較上年同期增加56個(gè)，大項(xiàng)目在對(duì)外直接投資格局中的中堅(jiān)作用更加凸顯。未來(lái)，中國(guó)推進(jìn)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展將從“多多益善”轉(zhuǎn)向“好上加好”，實(shí)現(xiàn)“高水平”與“大規(guī)模”的相互促進(jìn)。

（作者為商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)）

白 明

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 合作 投資 世界 對(duì)外