密閉的空間，幽暗的環(huán)境，觀影者從網(wǎng)上預(yù)訂觀影房間，商家直接把房間密碼提供給觀影者，觀影者無(wú)須提供任何證明就可以隨意進(jìn)入。商家對(duì)未成年人觀影未設(shè)置任何保護(hù)措施。今年4月，山東省青州市檢察院在排查公益訴訟線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)核心商業(yè)圈內(nèi)5家點(diǎn)播影院存在侵害未成年人權(quán)益的情形，遂依法啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，促成該市開展全市點(diǎn)播影院專項(xiàng)治理工作。

青州市檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該轄區(qū)的點(diǎn)播影院均未對(duì)未成年人入內(nèi)觀影采取特別保護(hù)措施。觀影房間屬于相對(duì)封閉的空間，部分點(diǎn)播影院內(nèi)還設(shè)有雙人床鋪，甚至自助販賣避孕用品，并提供包場(chǎng)、通宵觀影等“允許留宿”服務(wù)。但這些點(diǎn)播影院未安裝二代身份證讀卡器進(jìn)行身份核驗(yàn)登記，同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)的點(diǎn)播影院也未取得電影放映許可證，其中2家未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，1家經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與注冊(cè)信息不符。

為此，青州市檢察院先后走訪了該市文化和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，發(fā)現(xiàn)點(diǎn)播影院行業(yè)許可有嚴(yán)格的條件限制，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體難以達(dá)到申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。而轄區(qū)內(nèi)的點(diǎn)播影院未向主管部門申請(qǐng)電影放映許可證并備案，有些點(diǎn)播影院直接從視頻網(wǎng)站下載影片播放，不屬于傳統(tǒng)意義上的影院行業(yè)，因此電影主管部門監(jiān)管難;還有的點(diǎn)播影院對(duì)外以民宿身份營(yíng)業(yè)，也不屬于傳統(tǒng)意義上的旅館業(yè)，沒(méi)有納入公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)監(jiān)管范圍。這些因素導(dǎo)致點(diǎn)播影院身份定位不明確，成為監(jiān)管盲區(qū)。

青州市檢察院認(rèn)為，雖然點(diǎn)播影院監(jiān)管涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，存在職能交叉問(wèn)題，但青州市相關(guān)職能部門未充分履職進(jìn)行有效監(jiān)管，是導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)點(diǎn)播影院隱患叢生的一大原因。該院遂決定開展行政公益訴訟立案監(jiān)督。該院組織該市文化和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局和公安局召開專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議。在人民監(jiān)督員的全程監(jiān)督下，該院向相關(guān)職能部門送達(dá)了訴前檢察建議，從明確點(diǎn)播影院性質(zhì)、督促改造經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、開展專項(xiàng)檢查、探索建立點(diǎn)播影院接待未成年人特殊保護(hù)制度等方面提出了合理化建議。

之后，青州市檢察院與相關(guān)職能部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“檢愛同行　共護(hù)未來(lái)”點(diǎn)播影院專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為限期整改，對(duì)存在安全隱患的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所限期改造，對(duì)未成年人入內(nèi)觀影進(jìn)行特別關(guān)注和規(guī)范。

為推動(dòng)形成全市點(diǎn)播影院治理齊抓共管模式，青州市檢察院向市人大常委會(huì)作了關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)播影院治理工作、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專題報(bào)告。該市人大常委會(huì)研究后出臺(tái)相關(guān)決議，明確各單位應(yīng)從最有利于未成年人原則出發(fā)，充分履行相關(guān)職責(zé)，各司其職、齊抓共管。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)上預(yù)訂觀影房間 點(diǎn)播影院隱患叢生 公益訴訟訴前程序 點(diǎn)播影院專項(xiàng)治理工作